據(jù)中國政府網(wǎng)3月13日消息，國務院辦公廳日前印發(fā)《關于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號），要求各地區(qū)、各部門在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
特別要多聽取行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)意見
《通知》就充分聽取意見相關工作提出了具體要求：
——科學合理選擇聽取意見對象。充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見，特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見，綜合考慮不同規(guī)模企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素；涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的，要有針對性地聽取相關行業(yè)協(xié)會商會的意見；涉及特定地域的，要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特色，充分聽取地方行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會的意見。聽取企業(yè)意見時，要注重聽取企業(yè)內(nèi)部不同層級代表特別是職工代表的意見。
——運用多種方式聽取意見。做好溝通協(xié)調(diào)，提高企業(yè)貫徹落實的積極性。除依法需要保密的外，要通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見。采取召開聽證會、座談會、論證會方式聽取意見的，要提供制度設計的背景、目的、適用范圍以及對相關人員或群體可能產(chǎn)生的影響等資料，引導企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會進行充分有效的討論。
——完善意見研究采納反饋機制。對相對集中的意見未予采納的，要通過適當方式進行反饋和說明。
制度出臺要設置合理緩沖期
——加強制度出臺前后的聯(lián)動協(xié)調(diào)。要結(jié)合實際設置合理的緩沖期，增強制度的可預期性，為企業(yè)執(zhí)行制度留有一定的準備時間。要加強新出臺規(guī)章的備案審查和行政規(guī)范性文件的合法性審核，維護法制統(tǒng)一。要注重制度執(zhí)行過程中的上下聯(lián)動，避免執(zhí)行中的簡單化和“一刀切”，不能讓市場主體無所適從。要注重制度實施效果監(jiān)測，將后評估結(jié)果作為有關制度立改廢釋的重要依據(jù)。
——注重收集企業(yè)對制度建設的訴求信息。主動及時了解企業(yè)所需、困難所在，增強有關行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的針對性、有效性、可操作性。
未按規(guī)定聽取企業(yè)和商會意見要嚴格追責
《通知》強調(diào)，各地區(qū)、各部門要把在制度建設中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見作為推進科學立法、民主立法、依法立法，加快建設法治政府，進一步優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要工作來抓。要健全企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與制度建設工作機制，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系。要加大規(guī)章備案審查和行政規(guī)范性文件合法性審核力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，對未按規(guī)定聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的嚴格責任追究。
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